为行政机关严格执法添加一剂行政复议的“人情味”

为行政机关严格执法添加一剂行政复议的“人情味”

——某餐饮店不服某县综合行政执法局行政处罚案

  【基本案情】

  某县综合行政执法局收到某县住房城乡建设局移交的《关于对某县大道花台绿化被损坏及侵占进行处理的函》，立即派执法人员现场检查，发现某县大道花台绿化部分存在已经被损坏的事实。某县住房城乡建设局经初步调查认定，某餐饮店为出行方便，故意损坏绿化面积215平方米，其中斑竹208平方米，鸭脚木7平方米。按照《某县入城大道市政基础设施完善工程绿化项目政府采购合同》单价计算，共计造成绿化苗木损失17225.3元。某县综合行政执法局依法予以立案。调查期间，某县综合行政执法局依法进行处罚前告知，并进行听证。某餐饮店对破坏的苗木进行了部分恢复。同时，依据《某市城市绿化条例》第四十六条规定，责令某餐饮店立即改正违法行为，赔偿损坏绿化损失17225.3元，并处罚款29283.01元。某餐饮店不服，向某县人民政府申请行政复议。 

  【复议办理】

  为充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，优化营商环境，激发市场主体活力，行政复议工作人员多次前往现场调查、走访，实地查看绿化带损坏程度及恢复情况，当面听取当事人意见。复议机构审理发现，某餐饮店因开发商建设住宅底楼商业门市前绿化带规划较长，事先没有预留人行通道，给商铺经营和行人出行造成不便。在某县综合行政执法局作出处罚前，某餐饮店积极采取措施恢复被损坏的绿化带，所造成的社会危害程度较轻。复议机构征求双方当事人调解意愿，主动对案件进行了调解。经调解，鉴于某餐饮店系初次违法，且认识到自身行为的违法性，有恢复绿化带的行为，同时也为促进县域经济复苏与发展，复议机构建议某综合行政执法局考虑某餐饮店的从轻情节，某县综合行政执法局予以采纳，并同意适当降低罚款金额。最终，某县综合行政执法局在赔偿损失金额不变的情况下，将罚款金额调整为16000元。

  【典型意义】

   法治是最好的营商环境。在审理涉市场主体行政复议案件中，行政复议机构应当积极运用调解和解手段开展行政争议实质化解，适当引导行政执法机关坚持过罚相当、宽严相济、处罚与教育相结合方式，向市场主体特别是中小企业传递守法经营理念。本案中，复议机关主动作为，在考虑到某餐饮店主动纠正违法行为的前提下，实地走访、注重调查，搭建沟通平台，最终促成调解，在支持行政执法机关公正文明执法的同时，更好地引导了市场主体依法合规经营，实现了案结事了、政通人和的法律效果和社会效果。（来源于：2024年11月27日，四川省高级人民法院 四川省司法厅 四川省住房和城乡建设厅共同发布住房城乡建设领域典型案例）