县政府委托镇政府村委会实施具体补偿安置工作，与被征收人签订房屋安置协议法律责任由其承担

辽宁省抚顺市清原满族自治县人民政府、付某A乡政府再审审查与审判监督行政裁定书

  审理法院：最高人民法院

  案号：(2019)最高法行申4037号   

  案由：行政>行政管理范围☆>乡政府☆

  再审申请人（一审被告、二审上诉人）：辽宁省抚顺市清原满族自治县人民政府。

  被申请人（一审原告、二审被上诉人）：付某A。

  被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省抚顺市清原满族自治县清源镇人民政府。

  被申请人（一审被告、二审被上诉人）：辽宁省抚顺市清原满族自治县清源镇镇西村村民委员会。

  再审申请人辽宁省抚顺市清原满族自治县人民政府（以下简称清原县政府）因与付某A、辽宁省抚顺市清原满族自治县清原镇人民政府（以下简称镇政府）、辽宁省抚顺市清原满族自治县清原镇镇西村民委员会（以下简称镇西村村委会）履行行政协议纠纷一案，不服辽宁省高级人民法院（2018）辽行终1275号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。

  清原县政府向本院申请再审称：付某A的地上附着物为看护房，应采用货币的方式予以补偿，不应采取产权置换的方式进行安置。镇西村村委会未经县政府书面授权与付某A签订的《房屋安置协议书》违反法律规定，应认定无效。《房屋安置协议书》主体不适格、内容不合法且无法实际履行，属于无效合同。一、二审认定事实不清、适用法律错误。请求撤销二审判决，确认《房屋安置协议书》无效。

  本院经审查认为：本案争议焦点是涉案《房屋安置协议书》是否有效。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”据此，市、县人民政府是代表国家负责具体征收与补偿工作的法定主体。具体到本案中，清原县政府对付某A经营的蔬菜大棚所在地块实施征收，即依法负有履行征地补偿的法定职责。清原县政府在权限范围内将土地征收工作委托镇政府、镇西村村委会具体实施，但不能据此认为镇政府、镇西村村委会成为本案补偿安置的法定主体，镇政府、镇西村村委会在委托范围内实施具体补偿安置工作与付某A签订涉案《房屋安置协议书》的法律责任，应由清原县政府承担。清原县政府主张付某A的地上附着物为看护房，不应采取产权置换的方式进行安置，但以产权置换方式约定对地上附着物进行补偿，并不违反强行性法律规定，且实际安置过程中，清原县政府为被征收人确定了回迁房，对其他被征收人也均给予了回迁安置。故，现有证据不能证明涉案《房屋安置协议书》存在无效之情形。一审法院据此判决清原县政府履行涉案《房屋安置协议书》，给予付某A回迁安置，二审法院予以维持，均无不当。

  综上，清原县政府的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：

  驳回再审申请人辽宁省抚顺市清原满族自治县人民政府的再审申请。

  二Ｏ一九年五月二十七日