行政诉讼指引

  一、行政诉讼须知

  （一）提起行政诉讼的条件

  1、原告是符合行政诉讼法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；

  2、有明确的被告；

  3、有具体的诉讼请求和事实依据；

  4、属于法院受案范围和受诉法院管辖。

  （二）行政诉讼的原告

  1、 行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼；

  2、 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼；

  3、 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼；

  4、公民不满18周岁或者患有精神病，由法定代理人代为进行行政诉讼；

  5、公民因被限制人身自由而不能起诉的，其近亲属可以根据口头或者书面委托以该公民的名义起诉。

  （三）行政诉讼的被告

  1、 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告；

  2、经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告；

  3、复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告；

  4、两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告；

  5、行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告；

  6、行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。

  （四）行政诉讼的管辖

  1.行政诉讼由最初作出行政行为的行政机关所在地法院管辖，经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖；

  2.对限制人身自由的行政强制措施不服提起的行政诉讼，由被告所在地或者原告住所地法院管辖；

  3.因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地法院管辖；

  4.对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为以及海关处理的案件不服提起行政诉讼或者本辖区内重大、复杂的案件由中级法院管辖。

  （五）行政诉讼的受案范围

  1.对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；

  2.对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；

  3.申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；

  4.对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

  5.对征收、征用决定及其补偿决定不服的；

  6.申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；

  7.认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；

  8.认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；

  9.认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

  10.认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；

  11.认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；

  12.认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。

  13.法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

  （六）不属于行政诉讼受案范围的情形

  1.国防、外交等国家行为；

  2.行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；

  3.行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；

  4.法律规定由行政机关最终裁决的行政行为；

  （七）提起行政诉讼应当提交的材料

  1.起诉状；

  2.原告（包括第三人）的基本信息：

  （1）自然人应当提交记载其姓名、性别、年龄、民族、住所、联系方式、身份证号码等基本信息的材料如身份证、户口簿、居住证明、护照、港澳台胞回乡证；

  （2）法人或者其他组织应当提交法人或者其他组织的营业执照、注册登记证书或者组织机构代码证以及法定代表人或者主要负责人的身份证明书；

  3.原告提交起诉状时应当按照对方当事人的人数提出副本；

  4.行政机关的处理决定书、处罚决定书、行政复议机关的复议决定书以及证明收到上述决定书日期的证据；

  5.在起诉被告不作为的案件中，原告应提交其在行政程序中曾经提出申请的证据；

  6.在行政赔偿诉讼中，原告应对被诉行政行为造成损害的事实提交证据；

  7.委托诉讼代理人进行诉讼的，应当提交授权委托书；

  8.其他应当提交的证据。

  （八）提起行政诉讼的期限

  1. 公民、法人或者其他组织直接向法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出；

  2.公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼；

  3. 公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼；公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受两个月的限制；

   4. 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。

  （九）行政诉讼的费用

  原告起诉时应当预交诉讼费用，商标、专利、海事行政案件每件交纳100元，其他行政案件每件交纳50元；

  诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方负担。

  请求行政赔偿的案件，不收取诉讼费用。

  二、行政诉讼上诉须知

  （一）对一审裁判结果不服，可以向上一级法院提起上诉。

  （二）上诉期自收到裁判文书之日起开始计算。对判决的上诉应在15日内提出，对裁定的上诉应在10日内提出。

  （三）提出上诉时须按照对方当事人的人数提出上诉状副本。

  （四）提出上诉时须提交上诉人、委托代理人的身份证明。