村务公开答复不服，能不能提起行政复议？

　　基本案情

　　吴某英向本村村委会提交申请，要求公开本村集体产权制度改革相关资料。村委会出具村务信息公开答复意见。吴某英对此答复不服，向区政府申请行政复议。区政府审查后认为该申请不在行政复议受理范围之内，依据《行政复议法》第三十条第二款作出不予受理复议申请的决定，并依法送达当事人。吴某英不服该决定，向人民法院提起行政诉讼，请求撤销不予受理文书，责令区政府受理其复议申请。本案历经一审、二审审理，吴某英仍然不服高院（2024）某行终282号终审判决，向最高人民法院申请再审。最高人民法院于2025年3月17日作出（2025）最高法行申319号行政裁定，驳回吴某英的再审申请。

　　争议焦点

　　村委会作出的村务公开答复，是否归入行政复议受理范围？

　　裁判要旨

　　村民向村委会申请查阅村务资料，属于村务公开申请，不属于政府信息公开申请范畴；村委会据此作出的答复，同样不属于政府信息公开答复。当事人就该答复提起行政复议，不在《行政复议法》第十一条划定的复议受理范围。复议机关依据该法第三十条第二款作出不予受理决定并完成送达，适用法律准确、程序合法。

　　律师说法

　　遇到村务公开纠纷，首要区分申请主体与维权路径。向村委会索要村务材料，适用村务公开制度；只有向行政机关申请调取其履职过程中形成、留存的资料，才适用政府信息公开规则。村委会出具的村务公开答复，不属于政府信息公开处理文书，就此申请行政复议，一般无法进入复议程序。实务操作中务必留存书面申请原件、快递底单、物流签收记录、答复原件以及沟通聊天记录；申请内容要写得具体明确，切勿把村务公开和政府信息公开两类申请混为一谈。村委会拒不履行村务公开义务的，村民可以向乡镇人民政府或者县级主管部门投诉，要求行政机关督促村委会限期公开；只有行政机关怠于履行政府信息公开职责、当事人对答复有异议时，才可以在法定期限内申请复议或者提起行政诉讼。收到不予受理决定书后，务必留意法定起诉期限、被申请人主体是否适格，及时携带全部材料咨询专业律师。

　　法条链接

　　《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条：村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。

　　《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

　　《中华人民共和国行政复议法》第十一条第（十四）项：认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益。

　　《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款：对不符合前款规定的行政复议申请，行政复议机关应当在审查期限内决定不予受理并说明理由；不属于本机关管辖的，还应当在不予受理决定中告知申请人有管辖权的行政复议机关。

　　《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条：当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。

　　《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款：当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。

　　案例索引

　　本文案例来源：最高人民法院（2025）最高法行申319号行政裁定书。