派出所民警电话通知领取决定书，未证明依法送达属程序轻微违法
编者按：
治安案件追究时效一般为六个月，超期报警可能被终止调查；终止决定送达违法的，法院可确认违法但不撤销，继续侦查等诉请难获支持。派出所民警电话通知领取决定书，未证明依法送达属程序轻微违法
基本案情
2021年8月25日，杜某某在某镇养殖小区房屋强拆现场被工作人员阻拦、推搡，腿部受伤。2022年3月26日，杜某某拨打110报警。某派出所当日受案，制作询问笔录，并开展调查。2022年3月31日，某派出所以杜某某被殴打一案违法行为已过追究时效为由，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第二项作出《终止案件调查决定书》，电话告知杜某某并通知其领取决定书，杜某某未领取。2024年9月3日，杜某某在其他案件审理中申请获取该决定书。2025年2月11日，杜某某提起行政诉讼，请求撤销《终止案件调查决定书》，并要求某派出所对“杜某某被殴打案”继续侦查。法院认为，杜某某2022年3月26日报警所涉行为发生于2021年8月25日，已超过治安管理案件六个月追究时效，且无连续或者继续状态，某派出所履行受理、调查、报批程序后终止调查，认定事实清楚，适用法律正确；但某派出所仅电话告知并通知领取决定书，未能证明依法送达，属程序轻微违法，对杜某某权利不产生实际影响，判决确认《终止案件调查决定书》违法，但不撤销，驳回其他诉讼请求。
争议焦点
某派出所以超过追究时效为由终止调查是否合法，以及未依法送达《终止案件调查决定书》应如何处理。
裁判要旨
违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再给予行政处罚。行为发生至报警已超过六个月，且不存在连续、继续或者持续状态的，公安机关经调查、报批后终止调查，认定事实清楚，适用法律正确。终止调查决定送达不符合法定程序，但属于程序轻微违法，未对当事人重要程序性权利产生实质损害、对权利不产生实际影响的，人民法院确认该行政行为违法，但不撤销。
律师说法
遇到人身伤害报警，先固定行为发生时间、报警时间、就医记录和伤情鉴定材料，报警后索取受案回执，关注治安案件六个月追究时效。收到终止调查决定书，要保留送达凭证，电话通知领取不等于法定送达，未依法送达可以在起诉时提出程序违法。诉讼请求要区分撤销与确认违法，程序轻微违法且不影响实体结果的，法院可能确认违法但不撤销，要求继续侦查的请求通常难以获得行政诉讼支持。对决定不服，及时在起诉期限内提起行政诉讼，围绕时效起算、连续状态、伤情程度和送达程序举证，避免只强调受伤结果而忽略程序期限。
法条链接
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条：公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。
《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十四条第一款、第二款：违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现，其他违法行为在二年内没有被公安机关发现的，不再给予行政处罚。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续、继续或者持续状态的，从行为终了之日起计算。
《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第二项：经过调查，发现行政案件具有违法行为已过追究时效情形的，经批准，终止调查。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项：行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条：处理期限轻微违法、通知送达等程序轻微违法，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”。
案例索引
本文案例来源：北京市怀柔区人民法院（2025）京0116行初11号行政判决书。
问疑解惑
———提出问题、得到解答————
（以下问答仅针对特定的情形，若情况不同请咨询邓杰律师）
问题1：被打报警超过六个月还能追究吗？
答：治安案件一般六个月内没有被公安机关发现就不再处罚，超过六个月且没有连续、继续状态的，派出所可能终止调查，民事赔偿可以另行主张。
问题2：派出所终止调查合法吗？
答：要看行为发生到报警是否超过六个月，有没有连续或者继续状态，终止调查还要经负责人批准，事实和程序都合法才站得住。
问题3：终止调查决定书没送达怎么办？
答：电话通知领取不等于法定送达，可以要求出示送达回证、邮寄凭证或者公告材料，起诉时把未依法送达作为程序违法理由。
问题4：行政程序轻微违法能撤销吗？
答：程序轻微违法且不影响陈述申辩等重要权利、不产生实际影响的，法院通常确认违法但不撤销，是否撤销要看有没有影响实体结果。
问题5：对终止调查不服怎么起诉？
答：在法定期限内向有管辖权法院起诉，请求撤销或者确认违法，准备好报警记录、受案回执、决定书、送达材料和伤情证据。
问题6：伤情鉴定申请被拒怎么办？
答：书面提出鉴定申请并保留提交凭证，要求说明理由，必要时在复议或者诉讼中提出，伤情轻重还影响治安案件与刑事案件的区分。
维权攻略
————类案参考、行动指南————
（以下攻略仅针对特定的情形，若情况不同请咨询邓杰律师）
时报警固定时间
人身伤害发生后尽快拨打110，记录报警时间、警情编号和接警单位，保存通话记录和短信。
就医保存伤情
到正规医院就诊，保留病历、诊断证明、影像资料和费用票据，伤情变化及时复诊。
书面申请鉴定
向办案单位提交伤情鉴定申请，留存书面材料或者邮寄凭证，要求告知是否受理及理由。
收集现场证据
保存现场照片视频、监控位置、证人联系方式、冲突过程的录音录像，及时申请调取监控。
索取受案回执
报警后要求出具受案回执或者受案登记表，记录办案民警和联系方式，跟进调查进展。
关注追究时效
记清违法行为发生日、报警日和连续继续状态，超过六个月要及时说明理由并保留证据。
审查决定送达
收到终止调查决定书要看文号、事实理由、法律依据和送达方式，电话通知领取的保存通话录音和通知记录。
及时复议诉讼
对决定不服在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼，诉讼请求可写撤销或者确认违法，并提交证据清单。