道路噪音超标扰民，公路管理处该赔吗？
编者按：
道路噪音夜间超标，公路管理者未采取隔音措施要担责。受害人无需出现明显损害，噪声明显超标即可认定精神损害，可要求设置隔音设施并赔偿精神抚慰金，检测报告和房屋位置是关键证据。周某诉江苏省某公路管理处环境污染责任纠纷案
——道路管理者应对道路噪声污染承担侵权责任的判定
关键词：民事 环境污染责任纠纷 噪声污染 道路噪声 精神损害抚慰金
基本案情
周某居住的房屋位于江苏省东台市境内的新204国道20米建筑控制区内，属于2011年国道建筑控制区划定前已经存在的合法建筑物。东台市环境监测站对周某房屋周边环境噪声进行监测，结果为：昼间65.7分贝；夜间64.9分贝。根据2008年10月起施行的《声环境质量标准》（GB3096- 2008）的规定，昼间标准值为：≤70分贝；夜间标准值为：≤55分贝。江苏省某公路管理处负责204国道（某段）的建设、养护、路政、调度管理和公路服务与应急处置等工作。
江苏省东台市人民法院于2019年12月19日作出（2019）苏0981民初2057号民事判决：江苏省某公路管理处在判决生效后90日内在204国道（某段）与周某住房之间设置隔音设施，使周某住宅的噪声达到符合国家规定标准的程度；并于判决发生法律效力之日起30日内赔偿周某精神损害抚慰金10000元。江苏省某公路管理处不服，向江苏省南京市中级人民法院提起上诉。江苏省南京市中级人民法院于2020年6月28日作出（2020）苏01民终1686号民事判决：驳回上诉，维持原判决。
裁判理由
法院生效裁判认为：江苏省某公路管理处作为204国道（某段）的管理人，在该公路营运过程中发现噪声超标情况，应采取积极措施进行处理，即在204国道（某段）与周某住房之间设置隔音设施，使周某住宅的噪声达到符合国家标准规定的程度。同时，周某因噪声影响休息致精神受到伤害符合日常生活经验法则，结合204国道（某段）噪声污染的时间和强度、周某房屋与204国道（某段）的距离等因素，酌定江苏省某公路管理处赔偿周某精神损害抚慰金10000元。
裁判要旨
1. 道路噪声污染具有集中性、持续性等特征，对道路两侧居住者生活环境影响较大。此类案件的审理，应当综合道路噪声是否超过国家规定的环境噪声排放标准、危害的公共性、正常人所能忍受的必要限度等因素综合分析判断。道路的管理者，对在道路运营过程中产生的噪音超标等问题，应当采取积极措施予以解决。
2. 噪声污染会让人产生精神痛苦，此点已为公众所普遍认可，且具有科学的理论基础。因此，噪声明显超标构成污染的，虽受害人未出现明显的损害后果，也应当认定损害已经发生。在此基础上，根据一般日常经验法则，综合考量当地居民收入情况、房屋距离等因素，酌定一定数额的损害赔偿金具有正当性和合理性。
关联索引
《中华人民共和国民法典》第1167条、第1229条、第1230条（本案适用的是2010年7月1日施行的《中华人民共和国侵权责任法》第15条、第65条、第66条）
《中华人民共和国民事诉讼法》第2条、第86条（本案适用的是2018年12月29日施行的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第2条、第61条）
一审：江苏省东台市人民法院（2019）苏0981民初2057号民事判决（2019年12月19日）
二审：江苏省南京市中级人民法院（2020）苏01民终1686号民事判决（2020年6月28日）
本案例文本已于2024年3月8日作出调整（入库编号2023-11-2-377-014）
专家评析
————知法善用、保护权益————
维权攻略
————类案参考、行动指南————
（以下攻略仅针对特定的情形，若情况不同请咨询邓杰律师）
先确认房屋和道路关系
查清房屋建成时间、是否在建筑控制区划定前存在、与道路的实际距离，拍好照片和位置图，证明是合法建筑且受噪音影响。
申请环境噪声监测
向生态环境部门或环境监测站投诉，申请对房屋周边昼夜噪声监测，拿到书面报告，重点看夜间是否超过声环境质量标准限值。
向公路管理处投诉
书面要求公路管理处采取隔音降噪措施，保留函件、快递底单、答复文件，证明已向管理人主张权利。
固定影响证据
记录噪音出现时段、对睡眠和休息的影响，保留就医记录、睡眠记录、邻居证言，证明长期受干扰。
整理投诉和沟通记录
把向交通、环保、政务热线投诉的回执、答复、沟通微信短信整理好，证明问题持续存在且未解决。
制作证据清单
按房屋信息、监测报告、投诉记录、影响材料、费用票据分类，写明名称页数证明目的，复印装订提交法院。
起诉管理单位
向房屋所在地法院起诉公路管理处，请求设置隔音设施、赔偿精神抚慰金等损失，必要时申请法院调取执法监测数据。
问疑解惑
———提出问题、得到解答————
（以下问答仅针对特定的情形，若情况不同请咨询邓杰律师）
问题1：道路噪音超标怎么检测？
答：向当地环境监测站或生态环境部门投诉，申请对房屋周边昼夜噪声进行监测，拿到书面报告。记录昼间和夜间数值，对照声环境质量标准看是否超标。
问题2：公路噪音扰民找谁投诉？
答：先向公路管理处反映，要求采取隔音降噪措施；也可以向交通运输主管部门、生态环境部门或政务热线投诉，保留投诉回执和处理答复。
问题3：噪音污染精神抚慰金怎么算？
答：法院会结合噪音超标程度、持续时间、房屋与道路距离、当地收入水平等因素酌定。即使没有明显疾病，噪声明显超标也可认定精神损害，判一定金额。
问题4：道路管理者有义务降噪吗？
答：有。公路管理处在道路运营中发现噪声超标，应采取设置隔音设施等积极措施。不作为导致居民受影响的，要承担侵权责任。
问题5：房屋在建筑控制区内还能索赔吗？
答：能。如果房屋是控制区划定前就存在的合法建筑，仍受法律保护。公路管理者不能以房屋在控制区内为由拒绝承担降噪和赔偿责任。
问题6：噪音超标起诉要准备哪些证据？
答：环境监测报告、房屋产权或居住证明、房屋与道路距离的照片、投诉回执、沟通记录、就医或睡眠受影响材料，证明噪音超标和长期影响。